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公众号(hào)
村民自建住房原则上不超过(chāoguò)三层
通过验收可申请(shēnqǐng)不动产登记
开展闲置住宅盘活利用工作(gōngzuò)
为规范农村宅基地和自建(zìjiàn)住房管理
近日(jìnrì)，河南省人民政府印发
《河南省(hénánshěng)农村宅基地和村民自建住房管理办法》
河南省人民政府关于印发河南省农村宅基地(zháijīdì)和村民自建住房管理办法的(de)通知
豫政(yùzhèng)〔2025〕12号
各(gè)省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会(guǎnwěihuì)，省人民政府各部门：
现将《河南省农村(nóngcūn)宅基地和村民自建住房管理办法》印发给你们(nǐmen)，请认真贯彻执行。
2025年5月14日(rì)
河南省农村宅基地和村民自建住房(zhùfáng)管理办法
第一章 总(zǒng) 则
第一条 为规范(guīfàn)和加强农村宅基地（以下简称宅基地）和农村村民（以下简称村民）新建、改建、扩建、翻建住房（以下统称(tǒngchēng)自建住房）管理，根据《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)(zhōnghuárénmíngònghéguó)土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等法律、法规和政策规定，结合我省(wǒshěng)实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内宅基地(zháijīdì)管理和村民自(zì)建住房及其管理。
第三条(dìsāntiáo) 本办法所称宅基地，是指村民用于建造住宅及其附属设施的农村集体建设用地，包括住宅、附属用房(yòngfáng)、庭院等用地。
本办法(bànfǎ)所称村民，是指具有农村集体经济组织成员身份的人员。
本办法所称村民(cūnmín)自建(jiàn)住房，是指由村民以户为单位，自行申请在宅基地上建设的住宅房屋。
第四条 农业(nóngyè)农村部门负责宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地(yòngdì)查处等制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置(xiánzhì)宅基地和闲置村民自建住房利用，参与编制国土空间总体规划和村庄规划；县级(xiànjí)农业农村部门统计宅基地用地需求并通报同级(tóngjí)自然资源部门。
自然资源部门负责安排土地利用计划，依法办理农用地转用审查(shěnchá)报批(bàopī)手续，办理农村房地一体(yītǐ)宅基地确权登记(dēngjì)，定期公布地质灾害隐患点；指导乡镇政府编制村庄规划、核发(héfā)乡村建设规划许可证，在村庄规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，提出村民自建房风貌引导方案。
住房城乡建设部门负责(fùzé)依法履行村民(cūnmín)自建住房建设质量安全行业管理工作，指导乡镇政府对村民自建住房建设质量安全进行监管；负责引导村民住房建筑风貌，组织编制村民自建住房设计图册，组织乡村建设工匠(gōngjiàng)培训和管理；参与(cānyù)编制国土空间总体规划和村庄规划。
市场监管部门负责(fùzé)建筑材料生产、销售环节(huánjié)的监督管理，维护建材市场秩序，及时发布不合格建材信息。
第五条 乡镇政府负责组织编制本行政区域(běnhángzhèngqūyù)内的村庄规划，负责宅基地和村民(cūnmín)自(zì)建住房（规划许可）审批、建设管理，对村民自建住房质量安全负属地管理责任。
农村集体经济组织依法代表(dàibiǎo)农村集体行使宅基地所有权，负责本集体经济组织内宅基地和村民自(zì)建住房的日常管理和监督。
第六条 宅基地审批和村民自建住房建设应当适应村庄演变规律，坚持规划先行(xiānxíng)、节约用地、因地制宜、保障安全的原则，体现当地(dāngdì)历史文化(wénhuà)、地域特色、传统民居和乡村风貌。
第七条 位于城镇开发边界(biānjiè)外的(de)村庄，可分类按需编制(biānzhì)实用性村庄规划或“通则(tōngzé)式”村庄规划；对暂不单独编制村庄规划的村庄，可在所属县、乡镇级国土空间总体规划中设置“通则式”村庄规划管理规定(guīdìng)专章作为乡村地区规划管理的依据。位于城镇开发边界内，但近期暂未明确城镇化任务的村庄，可在充分尊重村民意愿并与城镇整体布局协调一致(xiétiáoyízhì)的前提下，在总体规划中明确范围，编制村庄规划。
第八条 乡镇政府(xiāngzhènzhèngfǔ)应当统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、抗灾防灾(fángzāi)、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素编制村庄规划(guīhuà)。引导村民参与村庄规划编制，充分听取(tīngqǔ)村民意见，规划成果应当在村内显著位置公示。村庄规划一经(yījīng)批准(pīzhǔn)必须严格实施，任何单位和个人不得随意调整和变更。严格控制切坡建房，确需利用不利地段的，建设方应当采取安全有效工程处置措施。
第九条 一户村民只能拥有一处宅基地。各地应当以县(yǐxiàn)为单位根据实际情况制定标准，城镇郊区和人均耕地少于667平方米的平原(píngyuán)地区(dìqū)，每户(měihù)宅基地面积不得超过134平方米；人均耕地667平方米以上(yǐshàng)的平原地区，每户宅基地面积不得超过167平方米；山区、丘陵地区每户宅基地面积不得超过200平方米。
村庄规划中应当(yīngdāng)明确村民自建住房(zhùfáng)(zhùfáng)标准，原则上以不超过三层的低层住宅为主；确需建设三层以上住房的，应当征得村集体经济组织或村民委员会同意。
第十条 有下列(xiàliè)情况之一的，村民可以以户(yǐhù)为单位向所在的集体经济组织申请宅基地：
（一）本户(běnhù)无宅基地的；
（二）因子女结婚等原因确需分户(fēnhù)居住，现有宅基地无法(wúfǎ)满足分户居住需求的；
（三）因自然灾害、政府规划(guīhuà)、公共设施和公益事业建设、规划调整，原宅基地被损毁(sǔnhuǐ)或占用，又无其他宅基地的；
（四）法律、法规规定(guīdìng)的其他情形。
各地可以结合当地实际，合理确定分户申请(shēnqǐng)宅基地的条件，加强与户籍管理的衔接，不得设立(shèlì)互为前置的申请条件。
第十一条 符合宅基地申请条件的村民，以户(yǐhù)为(wèi)单位向所在农村集体经济组织提出申请。村民申请时应当提供下列材料：
（一）《农村宅基地和村民自(zì)建住房申请表》；
（二）《农村宅基地使用承诺书(chéngnuòshū)》；
（三）申请人家庭户口簿、身份证原件(yuánjiàn)和复印件。
第十二条 农村集体经济组织(zǔzhī)收到村民宅基地申请后，应当在10个(gè)(gè)工作日内依法召开农村集体经济组织成员大会或成员代表大会集体讨论，审查村民申请理由、拟用地位置、拟用地面积和拟建(nǐjiàn)住房面积、层数、结构，讨论通过后进行公示，公示时间不少于7个工作日；讨论未通过的(de)，及时告知申请人未通过原因。公示期内村民有异议的向农村集体经济组织提出，由农村集体经济组织讨论形成(xíngchéng)意见。村民申请公示通过后，农村集体经济组织将(jiāng)村民申请、会议记录等材料提交乡镇政府(xiāngzhènzhèngfǔ)审核批准(pīzhǔn)。农村集体经济组织自收到村民申请到提交乡镇政府审核的期限不得超过20个工作日。
第十三条 乡镇政府(xiāngzhènzhèngfǔ)应当明确专门(zhuānmén)内设机构负责宅基地和村民自建住房的管理和审批(shěnpī)工作，实行“一个窗口”受理申请，为农民群众提供便捷高效的服务。
乡镇政府收到农村集体经济组织提交的材料后，应当(yīngdāng)组织相关内设机构开展实地(dì)核查和材料审查(shěnchá)。审查内容包括：申请人是否符合条件(tiáojiàn)，拟用地是否符合宅基地布局要求(yāoqiú)和面积(miànjī)标准、宅基地和建房申请是否经过村级审核公示；拟用地是否符合乡镇级国土空间总体规划和村庄规划、用途管制要求，地质条件是否符合建房地质要求；拟用地涉及占用农用地的，是否办理了农用地转用审批(shěnpī)手续(shǒuxù)等。涉及林业、电力、水利、交通等管理(guǎnlǐ)的，应当及时征求相关部门意见。原则上优先审批使用村庄空闲宅基地和存量村庄建设用地，严格控制新增宅基地占用农用地。
对符合条件的(de)，乡镇政府相关内设机构出具审核意见，填写《农村宅基地和村民自建住房（规划许可(xǔkě)）审批表》，提交乡镇政府审批。
第十四条 乡镇政府根据内设机构审核意见进行审批，符合条件审批通过的，发放《农村(nóngcūn)宅基地批准书》和《乡村建设规划(guīhuà)许可证》。不予批准的，应当自收到农村集体经济(jítǐjīngjì)组织提交的材料后5个工作日内书面告知(gàozhī)农村集体经济组织和申请村民，并说明不予批准的理由。
乡镇政府自受理申请到发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》的(de)期限不得超过20个工作日(gōngzuòrì)，涉及(shèjí)办理农用地转用审批手续的，农用地转用审批通过后20个工作日内办理完成。
乡镇政府应当建立宅基地(zháijīdì)用地建房审批(shěnpī)管理台账，将有关资料归档留存。
第十五条 宅基地申请有下列情形之一(zhīyī)的，不予批准：
（一）申请人不具备本农村集体经济组织成员(chéngyuán)身份的；
（二）不符合“一户一宅(yīzhái)”要求的；
（三）申请异址新建住宅但未签订(qiāndìng)原有宅基地退出协议的；
（四）出卖、出租、赠与住宅后再(zài)申请宅基地的；
（五）原有宅基地及住宅被征收，符合已依法(yīfǎ)重新安排宅基地建房、提供安置房任一情形的(de)；
（六）不符合分户申请宅基地条件的(de)；
（七）选址不符合(fúhé)乡镇级国土空间总体规划(zǒngtǐguīhuà)、村庄规划确定的规划用途的；
（八(bā)）依法不予批准的其他情形。
第十六条 村庄规划应当深入挖掘当地(dāngdì)传统民居风貌特点和(hé)(hé)传统建筑文化内涵，尊重当地传统习俗和地域文化，保护和延续传统街巷肌理、建筑布局及风貌，提出风貌设计引导方案和管控要求，塑造富有本地特色的乡村(xiāngcūn)风貌。
第十七条 积极推进功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调的现代宜居村民自建住房建设(jiànshè)。加快农村水电气路信等配套设施建设，提升村民自建住房建设品质。鼓励村民自建住房将传统建造技艺(jìyì)与建筑新技术、新工艺(xīngōngyì)、新材料相结合，引导发展(fāzhǎn)装配式建筑。
第十八条 县级住房城乡建设部门应当以县域(xiànyù)为单元(dānyuán)，因地制宜推广各类新型建造方式，结合村庄规划(guīhuà)分区域编制具有地域特色、乡土特点的村民自建住房设计图册，免费供村民选用并提供技术咨询服务。
第十九条 鼓励大专院校、规划设计(shèjì)单位为乡村建设(jiànshè)培育、输送实用型人才，推荐规划、设计、建筑工程等专业人员为村民自建住房提供服务(fúwù)、参与乡村建设。
第二十条 村民应当在取得《农村宅基地批准书》和《乡村(xiāngcūn)建设规划许可证》后，向乡镇政府提交(tíjiāo)施工图纸、施工合同、施工人员(shīgōngrényuán)信息、质量安全承诺书等资料，乡镇政府应当在10个工作日内对资料进行(jìnxíng)审核，符合条件的方可开工。主要审核以下内容：
（一）是否有满足施工需要的图纸(túzhǐ)；
（二）住房(zhùfáng)建设项目合同信息是否完整，是否明确质量安全责任；
（三）施工人员信息(xìnxī)是否真实(zhēnshí)，乡村建设工匠是否取得培训合格证书；
（四）质量安全承诺书是否为(wèi)村民本人签字等。
乡镇政府审核合格后制作、发放村民(cūnmín)自建住房施工信息公示牌，并在5个工作日内组织相关(xiāngguān)机构到现场开工查验，实地丈量批放宅基地，确定(quèdìng)建房位置。村民自建住房未经查验的，不得开工。
建设村民(cūnmín)自建住房，应当在施工现场显著(xiǎnzhù)位置悬挂或张贴施工信息公示牌。
第二十一条 村民(cūnmín)自建(jiàn)(jiàn)住房设计和施工应当符合国家抗震设防等有关质量(zhìliàng)安全标准要求。村民自建住房可选用政府提供的村民自建住房设计图册，也可委托(wěituō)具备房屋建筑设计资质的单位或建筑、结构专业的注册设计人员进行设计并出具施工图纸。鼓励乡镇聘请相关技术人员为村民自建住房绘制符合设计规范的图纸，提供技术咨询服务。
第二十二条 县级住房城乡建设部门(bùmén)、人力资源社会保障部门应当会同乡镇政府组织乡村建设从业人员参加(cānjiā)技能和安全生产培训，按规定核发乡村建设工匠培训合格证书。各地应当建立乡村建设工匠名录，培育小型化、专业化(zhuānyèhuà)、规范化的乡村建设服务团队(tuánduì)。
建(jiàn)设村民(cūnmín)自建住房应当选择(xuǎnzé)培训合格的(de)乡村建设工匠或具备资质的施工单位并签订施工合同。承接村民自建住房的乡村建设工匠或施工单位应当严格按照施工图纸(túzhǐ)、施工技术标准和操作规程施工，明确施工现场的负责人、质量员、安全员等主要责任人，对承接的房屋建设质量和施工安全负责。
鼓励建房村民(cūnmín)购买雇主责任险、施工方购买村民自(zì)建住房建设安全生产责任险。
第二十三条 在建房过程中，建房村民和施工方应当选用符合国家和省规定标准的建筑材料(jiànzhùcáiliào)、建筑构(gòu)（配(pèi)）件和设备。施工单位或(huò)乡村建设(jiànshè)工匠应当协助建房村民选用合格的建筑材料、建筑构（配）件和设备。建房村民要求使用不合格建筑材料、建筑构（配）件和设备的，施工单位或乡村建设工匠应当劝阻、拒绝。
第二十四条 乡镇政府应当加强(jiāqiáng)对村民自建住房施工现场的监督(jiāndū)检查，形成检查记录。实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求(yāoqiú)被检查的建设主体提供有关资料；
（二）进入施工现场进行(jìnxíng)检查；
（三）发现有影响(yǐngxiǎng)房屋质量安全的问题时，责令改正。
有关个人和单位应当支持(zhīchí)、配合监督检查，不得拒绝或阻碍。施工中发生事故时(shí)，乡镇政府应当及时向上一级政府及应急管理、农业农村、自然资源、住房城乡建设等有关部门报告(bàogào)。
第二十五条(dìèrshíwǔtiáo) 村民(cūnmín)自建住房完工后(hòu)，应当向乡镇政府申请(shēnqǐng)竣工验收(yànshōu)。乡镇政府接到申请后，应当在5个工作日内组织村民、施工负责人等相关方，实地查验村民是否按照批准面积、规划要求和质量要求等建设住房。对验收合格的，出具《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）验收意见表》。
村民自建住房通过验收后，村民可持《农村宅基地批准书》《乡村建设(jiànshè)规划许可证(xǔkězhèng)》《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）验收意见表》以及其他规定的材料向(xiàng)不动产登记机构申请不动产登记。
第二十六条 村民利用原有(yuányǒu)的宅基地进行住宅翻建、改建、扩建的，应当依法办理宅基地用地、规划许可、建设(jiànshè)等手续。
第二十七条 按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权(chǎnquán)人和(hé)使用人的房屋安全主体责任。严禁违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。将村民住房用作经营、公共服务和人员密集场所(chǎngsuǒ)的，应当确保房屋具备安全使用条件，符合所在行业领域法律、法规规定，并(bìng)依法办理有关(yǒuguān)审批手续。
村民建设三层（不含）以上或(huò)有地下室的住房(zhùfáng)应当选择具备资质的施工单位，严格执行《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例(guǎnlǐtiáolì)》等法律、法规，并将其纳入工程质量监管范围。
第二十八条 在充分尊重(zūnzhòng)村民意愿的前提下，积极稳妥开展闲置住宅(zhùzhái)盘活利用工作。允许(yǔnxǔ)村民合法拥有的住房通过出租(chūzū)、入股、合作等方式盘活利用。鼓励各地创新闲置住宅利用模式。村民住宅出租的，出租人和承租人应当依法订立租赁合同，明确双方权利义务。
第二十九条 规划村民新增住宅用地应当(yīngdāng)充分利用原有的宅基地和(hé)村内空闲地。村民按照规划另址建房的，应当按照承诺的时间(shíjiān)无偿退出原有宅基地。
不(bù)允许城镇居民到农村购买农房、宅基地(zháijīdì)，不允许退休干部到农村占地建房。
允许进城落户的(de)村民(cūnmín)依法自愿有偿退出宅基地(zháijīdì)，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。
第三十条 建立省市指导、县级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地和(hé)村民(cūnmín)自建住房管理机制。加强信息化建设，逐步建立省、市、县三级(sānjí)农村宅基地和村民自建住房信息管理平台。
第三十一条 各级农业(nóngyè)农村(nóngcūn)、自然资源、住房城乡建设、市场监管等部门应当根据工作(gōngzuò)职责，加强对农村宅基地管理和村民自建住房工作的指导。县级政府应当建立健全管理机制，将相关工作经费纳入年度财政预算(cáizhèngyùsuàn)。
乡镇政府应当落实巡查、报告和监督管理责任。乡镇综合行政执法(zhífǎ)机构(jīgòu)负责(fùzé)巡查和依法查处村民未批先建、违规建房等违法违规行为，严格(yángé)执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法。
第三十二条 农村集体经济组织、村民委员会、村民小组在乡镇政府的指导下(xià)依法依规加强(jiāqiáng)宅基地管理，加强日常(rìcháng)巡查，建立宅基地和村民自建住房管理协管员制度，及时发现和制止各类违法违规建房行为，对(duì)不听劝阻、拒不改正的及时向乡镇政府报告。
第三十三条 建房村民和设计(shèjì)、施工、材料供应单位或(huò)个人依法对住房建设工程的质量和施工安全承担相应法律责任。
第三十四条 乡镇政府(xiāngzhènzhèngfǔ)及其有关(yǒuguān)行政(xíngzhèng)管理机构应当依法履行职责，严格按照规定程序办理农村宅基地和村民自建住房相关手续，不得违规收取(shōuqǔ)费用。对在宅基地和村民自建住房审批、监管、执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害村民合法权益的，由有权机关(jīguān)依法予以处理。
对农村集体经济组织履职不力、推托不办、拖延迟办等行为，村民可以向乡镇政府反映，经调查属实的由(yóu)乡镇政府责令限期改正(gǎizhèng)。
第八章(dìbāzhāng) 附 则
第三十五条 由街道办事处管辖的(de)村庄，其宅基地和村民自建住房管理参照本办法执行(zhíxíng)。没有成立农村集体经济组织的，由村民委员会(wěiyuánhuì)代行宅基地和村民自建住房管理职责。
第三十六条 本办法自印发之日起施行。《河南省人民政府关于印发河南省农村宅基地和村民自建住房管理(guǎnlǐ)办法（试行）的(de)通知》（豫政〔2021〕4号）同时废止(fèizhǐ)。国家对宅基地和村民自建住房另有规定的，从(cóng)其规定。
1. 农村宅基地和村民自建住房(zhùfáng)（规划许可）申请表
2. 农村宅基地使用(shǐyòng)承诺书
3. 农村宅基地和村民自建住房(zhùfáng)（规划许可）审批表
4. 乡村建设规划许可证(xǔkězhèng)
5. 农村宅基地批准书(pīzhǔnshū)
6. 农村宅基地和村民(cūnmín)自建住房（规划许可）验收意见表
7. 村民自建住房施工(shīgōng)信息公示牌
（点击(diǎnjī)“阅读原文”查看附件）
人去楼空，宅院(zháiyuàn)荒芜(huāngwú)。随着大量农村人口涌入城市，农村宅基地闲置问题日益突出。
农业农村部抽样调查，2019年全国农村宅基地闲置率为18.1%。该(gāi)数据是媒体援引最多的(de)公开数据之一。
怎样(zěnyàng)有效利用(lìyòng)农村闲置宅基地？许昌市鄢陵县张桥镇和寨村做了探索。
鄢陵县张桥镇和寨村闲置(xiánzhì)宅基地改造为菜园。
该村24处空宅荒院，被改造成了(le)大小广场(guǎngchǎng)、村内游园、老年活动中心、村史馆、果园、菜园等。
该村党委书记裴美莲说，他们按照抽签(chōuqiān)的(de)方式，由群众来认领小菜园。
这样一来，有效破解了环境(huánjìng)卫生死角(wèishēngsǐjiǎo)问题，还解决了群众日常生活用菜需求。
和寨(zhài)村的做法，为闲置宅基地利用提供了一个参考的路径。
《中华人民共和国土地管理法》明确规定，鼓励农村集体经济组织及其成员(chéngyuán)盘活利用闲置宅基地(zháijīdì)和闲置住宅。
焦作市修武县大南坡村的居民(jūmín)住宅改造为民宿。
《管理办法》指出(zhǐchū)，在充分尊重村民意愿的前提下，积极稳妥开展闲置住宅盘活(pánhuó)利用工作。
允许村民合法拥有(yōngyǒu)的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。
同时，鼓励各地创新闲置住宅利用模式(móshì)。村民(cūnmín)住宅出租的，出租人和承租人应当依法订立租赁合同，明确双方权利义务。
城镇居民不能到农村(nóngcūn)买房
进城务工农民在(zài)城市里购房落户，要以放弃宅基地使用权为前提吗？
河南发布(fābù)
《管理办法》规定，允许进城(jìnchéng)落户的(de)村民依法自愿有偿退出宅基地，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。
村民新增住宅用地(yòngdì)应当充分利用原有(yuányǒu)的宅基地和村内空闲地。村民按照规划另址建房的，应当按照承诺的时间无偿退出原有宅基地。
退出的宅基地优先(yōuxiān)用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。
新密市(xīnmìshì)曲梁镇大樊庄村村景。
对于城镇居民到农村购买(gòumǎi)农房、宅基地(zháijīdì)，和退休干部到农村占地建房，《管理办法》明确说“不”。
业内专家指出，城镇居民、退休干部都不具有农村(nóngcūn)集体经济组织成员身份(shēnfèn)，在取得宅基地方面没有法律依据。
郑州大学管理学院院长助理、教授牛文涛说，农村(nóngcūn)宅基地制度的(de)变革和优化，是农民群体财产权益实现和福利水平改善的重要基础。
农村宅基地是农民群体(qúntǐ)生存的基础保障(bǎozhàng)，也是农村“三块(sānkuài)地”中最为特殊的一块。上面提到的两个“不允许”，既是为了保护土地资源，也是保护农民的根本权益。
自建房可(kě)申请不动产登记
随着(suízhe)收入水平的提高，有些地方的农村住宅(zhùzhái)，盖到了四层甚至五层，看着很是气派。
同时(tóngshí)，由于(yóuyú)建设的不规范，个别地方还出现了农民自建房倒塌的事故。
《管理办法》对宅基地面积和住房建设(jiànshè)等方面做了明确的规定。
鄢陵县张桥(zhāngqiáo)镇和寨村闲置宅基地空房改为织布坊。
一户村民只能拥有一处宅基地。各地应当以县为单位(dānwèi)根据实际情况制定(zhìdìng)标准。
村庄规划中(zhōng)应当明确村民自建住房标准，原则上以不超过三层的低层(dīcéng)住宅为主；
确需建设三层(sāncéng)以上住房(zhùfáng)的，应当征得村集体经济组织或村民委员会同意。
在房屋安全方面(fāngmiàn)，《管理办法》规定，村民建设三层（不含）以上或有地下室的住房应当选择具备资质(zīzhì)的施工单位。
村民自建住房完工后，应当(yīngdāng)向乡镇政府申请竣工(jùngōng)验收。通过验收后，村民可持《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）验收意见表》以及其他规定的材料向不动产(bùdòngchǎn)登记机构(jīgòu)申请不动产登记。
按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权(chǎnquán)人(rén)和使用人的房屋安全主体(zhǔtǐ)责任。严禁违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。
根据(gēnjù)规定，将村民住房(zhùfáng)用作经营、公共服务和人员密集场所的，应当(yīngdāng)确保房屋具备安全使用条件，符合所在行业领域法律法规规定，并依法办理有关审批手续。
来源：大河网 记者 刘瑞朝(liúruìcháo)
责编：王晓颖 审核(shěnhé)：娄恒
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村民自建住房原则上不超过(chāoguò)三层
通过验收可申请(shēnqǐng)不动产登记
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为规范农村宅基地和自建(zìjiàn)住房管理
近日(jìnrì)，河南省人民政府印发
《河南省(hénánshěng)农村宅基地和村民自建住房管理办法》
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河南省农村宅基地和村民自建住房(zhùfáng)管理办法
第一章 总(zǒng) 则
第一条 为规范(guīfàn)和加强农村宅基地（以下简称宅基地）和农村村民（以下简称村民）新建、改建、扩建、翻建住房（以下统称(tǒngchēng)自建住房）管理，根据《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)(zhōnghuárénmíngònghéguó)土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等法律、法规和政策规定，结合我省(wǒshěng)实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内宅基地(zháijīdì)管理和村民自(zì)建住房及其管理。
第三条(dìsāntiáo) 本办法所称宅基地，是指村民用于建造住宅及其附属设施的农村集体建设用地，包括住宅、附属用房(yòngfáng)、庭院等用地。
本办法(bànfǎ)所称村民，是指具有农村集体经济组织成员身份的人员。
本办法所称村民(cūnmín)自建(jiàn)住房，是指由村民以户为单位，自行申请在宅基地上建设的住宅房屋。
第四条 农业(nóngyè)农村部门负责宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地(yòngdì)查处等制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置(xiánzhì)宅基地和闲置村民自建住房利用，参与编制国土空间总体规划和村庄规划；县级(xiànjí)农业农村部门统计宅基地用地需求并通报同级(tóngjí)自然资源部门。
自然资源部门负责安排土地利用计划，依法办理农用地转用审查(shěnchá)报批(bàopī)手续，办理农村房地一体(yītǐ)宅基地确权登记(dēngjì)，定期公布地质灾害隐患点；指导乡镇政府编制村庄规划、核发(héfā)乡村建设规划许可证，在村庄规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，提出村民自建房风貌引导方案。
住房城乡建设部门负责(fùzé)依法履行村民(cūnmín)自建住房建设质量安全行业管理工作，指导乡镇政府对村民自建住房建设质量安全进行监管；负责引导村民住房建筑风貌，组织编制村民自建住房设计图册，组织乡村建设工匠(gōngjiàng)培训和管理；参与(cānyù)编制国土空间总体规划和村庄规划。
市场监管部门负责(fùzé)建筑材料生产、销售环节(huánjié)的监督管理，维护建材市场秩序，及时发布不合格建材信息。
第五条 乡镇政府负责组织编制本行政区域(běnhángzhèngqūyù)内的村庄规划，负责宅基地和村民(cūnmín)自(zì)建住房（规划许可）审批、建设管理，对村民自建住房质量安全负属地管理责任。
农村集体经济组织依法代表(dàibiǎo)农村集体行使宅基地所有权，负责本集体经济组织内宅基地和村民自(zì)建住房的日常管理和监督。
第六条 宅基地审批和村民自建住房建设应当适应村庄演变规律，坚持规划先行(xiānxíng)、节约用地、因地制宜、保障安全的原则，体现当地(dāngdì)历史文化(wénhuà)、地域特色、传统民居和乡村风貌。
第七条 位于城镇开发边界(biānjiè)外的(de)村庄，可分类按需编制(biānzhì)实用性村庄规划或“通则(tōngzé)式”村庄规划；对暂不单独编制村庄规划的村庄，可在所属县、乡镇级国土空间总体规划中设置“通则式”村庄规划管理规定(guīdìng)专章作为乡村地区规划管理的依据。位于城镇开发边界内，但近期暂未明确城镇化任务的村庄，可在充分尊重村民意愿并与城镇整体布局协调一致(xiétiáoyízhì)的前提下，在总体规划中明确范围，编制村庄规划。
第八条 乡镇政府(xiāngzhènzhèngfǔ)应当统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、抗灾防灾(fángzāi)、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素编制村庄规划(guīhuà)。引导村民参与村庄规划编制，充分听取(tīngqǔ)村民意见，规划成果应当在村内显著位置公示。村庄规划一经(yījīng)批准(pīzhǔn)必须严格实施，任何单位和个人不得随意调整和变更。严格控制切坡建房，确需利用不利地段的，建设方应当采取安全有效工程处置措施。
第九条 一户村民只能拥有一处宅基地。各地应当以县(yǐxiàn)为单位根据实际情况制定标准，城镇郊区和人均耕地少于667平方米的平原(píngyuán)地区(dìqū)，每户(měihù)宅基地面积不得超过134平方米；人均耕地667平方米以上(yǐshàng)的平原地区，每户宅基地面积不得超过167平方米；山区、丘陵地区每户宅基地面积不得超过200平方米。
村庄规划中应当(yīngdāng)明确村民自建住房(zhùfáng)(zhùfáng)标准，原则上以不超过三层的低层住宅为主；确需建设三层以上住房的，应当征得村集体经济组织或村民委员会同意。
第十条 有下列(xiàliè)情况之一的，村民可以以户(yǐhù)为单位向所在的集体经济组织申请宅基地：
（一）本户(běnhù)无宅基地的；
（二）因子女结婚等原因确需分户(fēnhù)居住，现有宅基地无法(wúfǎ)满足分户居住需求的；
（三）因自然灾害、政府规划(guīhuà)、公共设施和公益事业建设、规划调整，原宅基地被损毁(sǔnhuǐ)或占用，又无其他宅基地的；
（四）法律、法规规定(guīdìng)的其他情形。
各地可以结合当地实际，合理确定分户申请(shēnqǐng)宅基地的条件，加强与户籍管理的衔接，不得设立(shèlì)互为前置的申请条件。
第十一条 符合宅基地申请条件的村民，以户(yǐhù)为(wèi)单位向所在农村集体经济组织提出申请。村民申请时应当提供下列材料：
（一）《农村宅基地和村民自(zì)建住房申请表》；
（二）《农村宅基地使用承诺书(chéngnuòshū)》；
（三）申请人家庭户口簿、身份证原件(yuánjiàn)和复印件。
第十二条 农村集体经济组织(zǔzhī)收到村民宅基地申请后，应当在10个(gè)(gè)工作日内依法召开农村集体经济组织成员大会或成员代表大会集体讨论，审查村民申请理由、拟用地位置、拟用地面积和拟建(nǐjiàn)住房面积、层数、结构，讨论通过后进行公示，公示时间不少于7个工作日；讨论未通过的(de)，及时告知申请人未通过原因。公示期内村民有异议的向农村集体经济组织提出，由农村集体经济组织讨论形成(xíngchéng)意见。村民申请公示通过后，农村集体经济组织将(jiāng)村民申请、会议记录等材料提交乡镇政府(xiāngzhènzhèngfǔ)审核批准(pīzhǔn)。农村集体经济组织自收到村民申请到提交乡镇政府审核的期限不得超过20个工作日。
第十三条 乡镇政府(xiāngzhènzhèngfǔ)应当明确专门(zhuānmén)内设机构负责宅基地和村民自建住房的管理和审批(shěnpī)工作，实行“一个窗口”受理申请，为农民群众提供便捷高效的服务。
乡镇政府收到农村集体经济组织提交的材料后，应当(yīngdāng)组织相关内设机构开展实地(dì)核查和材料审查(shěnchá)。审查内容包括：申请人是否符合条件(tiáojiàn)，拟用地是否符合宅基地布局要求(yāoqiú)和面积(miànjī)标准、宅基地和建房申请是否经过村级审核公示；拟用地是否符合乡镇级国土空间总体规划和村庄规划、用途管制要求，地质条件是否符合建房地质要求；拟用地涉及占用农用地的，是否办理了农用地转用审批(shěnpī)手续(shǒuxù)等。涉及林业、电力、水利、交通等管理(guǎnlǐ)的，应当及时征求相关部门意见。原则上优先审批使用村庄空闲宅基地和存量村庄建设用地，严格控制新增宅基地占用农用地。
对符合条件的(de)，乡镇政府相关内设机构出具审核意见，填写《农村宅基地和村民自建住房（规划许可(xǔkě)）审批表》，提交乡镇政府审批。
第十四条 乡镇政府根据内设机构审核意见进行审批，符合条件审批通过的，发放《农村(nóngcūn)宅基地批准书》和《乡村建设规划(guīhuà)许可证》。不予批准的，应当自收到农村集体经济(jítǐjīngjì)组织提交的材料后5个工作日内书面告知(gàozhī)农村集体经济组织和申请村民，并说明不予批准的理由。
乡镇政府自受理申请到发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》的(de)期限不得超过20个工作日(gōngzuòrì)，涉及(shèjí)办理农用地转用审批手续的，农用地转用审批通过后20个工作日内办理完成。
乡镇政府应当建立宅基地(zháijīdì)用地建房审批(shěnpī)管理台账，将有关资料归档留存。
第十五条 宅基地申请有下列情形之一(zhīyī)的，不予批准：
（一）申请人不具备本农村集体经济组织成员(chéngyuán)身份的；
（二）不符合“一户一宅(yīzhái)”要求的；
（三）申请异址新建住宅但未签订(qiāndìng)原有宅基地退出协议的；
（四）出卖、出租、赠与住宅后再(zài)申请宅基地的；
（五）原有宅基地及住宅被征收，符合已依法(yīfǎ)重新安排宅基地建房、提供安置房任一情形的(de)；
（六）不符合分户申请宅基地条件的(de)；
（七）选址不符合(fúhé)乡镇级国土空间总体规划(zǒngtǐguīhuà)、村庄规划确定的规划用途的；
（八(bā)）依法不予批准的其他情形。
第十六条 村庄规划应当深入挖掘当地(dāngdì)传统民居风貌特点和(hé)(hé)传统建筑文化内涵，尊重当地传统习俗和地域文化，保护和延续传统街巷肌理、建筑布局及风貌，提出风貌设计引导方案和管控要求，塑造富有本地特色的乡村(xiāngcūn)风貌。
第十七条 积极推进功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调的现代宜居村民自建住房建设(jiànshè)。加快农村水电气路信等配套设施建设，提升村民自建住房建设品质。鼓励村民自建住房将传统建造技艺(jìyì)与建筑新技术、新工艺(xīngōngyì)、新材料相结合，引导发展(fāzhǎn)装配式建筑。
第十八条 县级住房城乡建设部门应当以县域(xiànyù)为单元(dānyuán)，因地制宜推广各类新型建造方式，结合村庄规划(guīhuà)分区域编制具有地域特色、乡土特点的村民自建住房设计图册，免费供村民选用并提供技术咨询服务。
第十九条 鼓励大专院校、规划设计(shèjì)单位为乡村建设(jiànshè)培育、输送实用型人才，推荐规划、设计、建筑工程等专业人员为村民自建住房提供服务(fúwù)、参与乡村建设。
第二十条 村民应当在取得《农村宅基地批准书》和《乡村(xiāngcūn)建设规划许可证》后，向乡镇政府提交(tíjiāo)施工图纸、施工合同、施工人员(shīgōngrényuán)信息、质量安全承诺书等资料，乡镇政府应当在10个工作日内对资料进行(jìnxíng)审核，符合条件的方可开工。主要审核以下内容：
（一）是否有满足施工需要的图纸(túzhǐ)；
（二）住房(zhùfáng)建设项目合同信息是否完整，是否明确质量安全责任；
（三）施工人员信息(xìnxī)是否真实(zhēnshí)，乡村建设工匠是否取得培训合格证书；
（四）质量安全承诺书是否为(wèi)村民本人签字等。
乡镇政府审核合格后制作、发放村民(cūnmín)自建住房施工信息公示牌，并在5个工作日内组织相关(xiāngguān)机构到现场开工查验，实地丈量批放宅基地，确定(quèdìng)建房位置。村民自建住房未经查验的，不得开工。
建设村民(cūnmín)自建住房，应当在施工现场显著(xiǎnzhù)位置悬挂或张贴施工信息公示牌。
第二十一条 村民(cūnmín)自建(jiàn)(jiàn)住房设计和施工应当符合国家抗震设防等有关质量(zhìliàng)安全标准要求。村民自建住房可选用政府提供的村民自建住房设计图册，也可委托(wěituō)具备房屋建筑设计资质的单位或建筑、结构专业的注册设计人员进行设计并出具施工图纸。鼓励乡镇聘请相关技术人员为村民自建住房绘制符合设计规范的图纸，提供技术咨询服务。
第二十二条 县级住房城乡建设部门(bùmén)、人力资源社会保障部门应当会同乡镇政府组织乡村建设从业人员参加(cānjiā)技能和安全生产培训，按规定核发乡村建设工匠培训合格证书。各地应当建立乡村建设工匠名录，培育小型化、专业化(zhuānyèhuà)、规范化的乡村建设服务团队(tuánduì)。
建(jiàn)设村民(cūnmín)自建住房应当选择(xuǎnzé)培训合格的(de)乡村建设工匠或具备资质的施工单位并签订施工合同。承接村民自建住房的乡村建设工匠或施工单位应当严格按照施工图纸(túzhǐ)、施工技术标准和操作规程施工，明确施工现场的负责人、质量员、安全员等主要责任人，对承接的房屋建设质量和施工安全负责。
鼓励建房村民(cūnmín)购买雇主责任险、施工方购买村民自(zì)建住房建设安全生产责任险。
第二十三条 在建房过程中，建房村民和施工方应当选用符合国家和省规定标准的建筑材料(jiànzhùcáiliào)、建筑构(gòu)（配(pèi)）件和设备。施工单位或(huò)乡村建设(jiànshè)工匠应当协助建房村民选用合格的建筑材料、建筑构（配）件和设备。建房村民要求使用不合格建筑材料、建筑构（配）件和设备的，施工单位或乡村建设工匠应当劝阻、拒绝。
第二十四条 乡镇政府应当加强(jiāqiáng)对村民自建住房施工现场的监督(jiāndū)检查，形成检查记录。实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求(yāoqiú)被检查的建设主体提供有关资料；
（二）进入施工现场进行(jìnxíng)检查；
（三）发现有影响(yǐngxiǎng)房屋质量安全的问题时，责令改正。
有关个人和单位应当支持(zhīchí)、配合监督检查，不得拒绝或阻碍。施工中发生事故时(shí)，乡镇政府应当及时向上一级政府及应急管理、农业农村、自然资源、住房城乡建设等有关部门报告(bàogào)。
第二十五条(dìèrshíwǔtiáo) 村民(cūnmín)自建住房完工后(hòu)，应当向乡镇政府申请(shēnqǐng)竣工验收(yànshōu)。乡镇政府接到申请后，应当在5个工作日内组织村民、施工负责人等相关方，实地查验村民是否按照批准面积、规划要求和质量要求等建设住房。对验收合格的，出具《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）验收意见表》。
村民自建住房通过验收后，村民可持《农村宅基地批准书》《乡村建设(jiànshè)规划许可证(xǔkězhèng)》《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）验收意见表》以及其他规定的材料向(xiàng)不动产登记机构申请不动产登记。
第二十六条 村民利用原有(yuányǒu)的宅基地进行住宅翻建、改建、扩建的，应当依法办理宅基地用地、规划许可、建设(jiànshè)等手续。
第二十七条 按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权(chǎnquán)人和(hé)使用人的房屋安全主体责任。严禁违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。将村民住房用作经营、公共服务和人员密集场所(chǎngsuǒ)的，应当确保房屋具备安全使用条件，符合所在行业领域法律、法规规定，并(bìng)依法办理有关(yǒuguān)审批手续。
村民建设三层（不含）以上或(huò)有地下室的住房(zhùfáng)应当选择具备资质的施工单位，严格执行《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例(guǎnlǐtiáolì)》等法律、法规，并将其纳入工程质量监管范围。
第二十八条 在充分尊重(zūnzhòng)村民意愿的前提下，积极稳妥开展闲置住宅(zhùzhái)盘活利用工作。允许(yǔnxǔ)村民合法拥有的住房通过出租(chūzū)、入股、合作等方式盘活利用。鼓励各地创新闲置住宅利用模式。村民住宅出租的，出租人和承租人应当依法订立租赁合同，明确双方权利义务。
第二十九条 规划村民新增住宅用地应当(yīngdāng)充分利用原有的宅基地和(hé)村内空闲地。村民按照规划另址建房的，应当按照承诺的时间(shíjiān)无偿退出原有宅基地。
不(bù)允许城镇居民到农村购买农房、宅基地(zháijīdì)，不允许退休干部到农村占地建房。
允许进城落户的(de)村民(cūnmín)依法自愿有偿退出宅基地(zháijīdì)，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。
第三十条 建立省市指导、县级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地和(hé)村民(cūnmín)自建住房管理机制。加强信息化建设，逐步建立省、市、县三级(sānjí)农村宅基地和村民自建住房信息管理平台。
第三十一条 各级农业(nóngyè)农村(nóngcūn)、自然资源、住房城乡建设、市场监管等部门应当根据工作(gōngzuò)职责，加强对农村宅基地管理和村民自建住房工作的指导。县级政府应当建立健全管理机制，将相关工作经费纳入年度财政预算(cáizhèngyùsuàn)。
乡镇政府应当落实巡查、报告和监督管理责任。乡镇综合行政执法(zhífǎ)机构(jīgòu)负责(fùzé)巡查和依法查处村民未批先建、违规建房等违法违规行为，严格(yángé)执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法。
第三十二条 农村集体经济组织、村民委员会、村民小组在乡镇政府的指导下(xià)依法依规加强(jiāqiáng)宅基地管理，加强日常(rìcháng)巡查，建立宅基地和村民自建住房管理协管员制度，及时发现和制止各类违法违规建房行为，对(duì)不听劝阻、拒不改正的及时向乡镇政府报告。
第三十三条 建房村民和设计(shèjì)、施工、材料供应单位或(huò)个人依法对住房建设工程的质量和施工安全承担相应法律责任。
第三十四条 乡镇政府(xiāngzhènzhèngfǔ)及其有关(yǒuguān)行政(xíngzhèng)管理机构应当依法履行职责，严格按照规定程序办理农村宅基地和村民自建住房相关手续，不得违规收取(shōuqǔ)费用。对在宅基地和村民自建住房审批、监管、执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害村民合法权益的，由有权机关(jīguān)依法予以处理。
对农村集体经济组织履职不力、推托不办、拖延迟办等行为，村民可以向乡镇政府反映，经调查属实的由(yóu)乡镇政府责令限期改正(gǎizhèng)。
第八章(dìbāzhāng) 附 则
第三十五条 由街道办事处管辖的(de)村庄，其宅基地和村民自建住房管理参照本办法执行(zhíxíng)。没有成立农村集体经济组织的，由村民委员会(wěiyuánhuì)代行宅基地和村民自建住房管理职责。
第三十六条 本办法自印发之日起施行。《河南省人民政府关于印发河南省农村宅基地和村民自建住房管理(guǎnlǐ)办法（试行）的(de)通知》（豫政〔2021〕4号）同时废止(fèizhǐ)。国家对宅基地和村民自建住房另有规定的，从(cóng)其规定。
1. 农村宅基地和村民自建住房(zhùfáng)（规划许可）申请表
2. 农村宅基地使用(shǐyòng)承诺书
3. 农村宅基地和村民自建住房(zhùfáng)（规划许可）审批表
4. 乡村建设规划许可证(xǔkězhèng)
5. 农村宅基地批准书(pīzhǔnshū)
6. 农村宅基地和村民(cūnmín)自建住房（规划许可）验收意见表
7. 村民自建住房施工(shīgōng)信息公示牌
（点击(diǎnjī)“阅读原文”查看附件）
人去楼空，宅院(zháiyuàn)荒芜(huāngwú)。随着大量农村人口涌入城市，农村宅基地闲置问题日益突出。
农业农村部抽样调查，2019年全国农村宅基地闲置率为18.1%。该(gāi)数据是媒体援引最多的(de)公开数据之一。
怎样(zěnyàng)有效利用(lìyòng)农村闲置宅基地？许昌市鄢陵县张桥镇和寨村做了探索。
鄢陵县张桥镇和寨村闲置(xiánzhì)宅基地改造为菜园。
该村24处空宅荒院，被改造成了(le)大小广场(guǎngchǎng)、村内游园、老年活动中心、村史馆、果园、菜园等。
该村党委书记裴美莲说，他们按照抽签(chōuqiān)的(de)方式，由群众来认领小菜园。
这样一来，有效破解了环境(huánjìng)卫生死角(wèishēngsǐjiǎo)问题，还解决了群众日常生活用菜需求。
和寨(zhài)村的做法，为闲置宅基地利用提供了一个参考的路径。
《中华人民共和国土地管理法》明确规定，鼓励农村集体经济组织及其成员(chéngyuán)盘活利用闲置宅基地(zháijīdì)和闲置住宅。
焦作市修武县大南坡村的居民(jūmín)住宅改造为民宿。
《管理办法》指出(zhǐchū)，在充分尊重村民意愿的前提下，积极稳妥开展闲置住宅盘活(pánhuó)利用工作。
允许村民合法拥有(yōngyǒu)的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。
同时，鼓励各地创新闲置住宅利用模式(móshì)。村民(cūnmín)住宅出租的，出租人和承租人应当依法订立租赁合同，明确双方权利义务。
城镇居民不能到农村(nóngcūn)买房
进城务工农民在(zài)城市里购房落户，要以放弃宅基地使用权为前提吗？
河南发布(fābù)
《管理办法》规定，允许进城(jìnchéng)落户的(de)村民依法自愿有偿退出宅基地，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。
村民新增住宅用地(yòngdì)应当充分利用原有(yuányǒu)的宅基地和村内空闲地。村民按照规划另址建房的，应当按照承诺的时间无偿退出原有宅基地。
退出的宅基地优先(yōuxiān)用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。
新密市(xīnmìshì)曲梁镇大樊庄村村景。
对于城镇居民到农村购买(gòumǎi)农房、宅基地(zháijīdì)，和退休干部到农村占地建房，《管理办法》明确说“不”。
业内专家指出，城镇居民、退休干部都不具有农村(nóngcūn)集体经济组织成员身份(shēnfèn)，在取得宅基地方面没有法律依据。
郑州大学管理学院院长助理、教授牛文涛说，农村(nóngcūn)宅基地制度的(de)变革和优化，是农民群体财产权益实现和福利水平改善的重要基础。
农村宅基地是农民群体(qúntǐ)生存的基础保障(bǎozhàng)，也是农村“三块(sānkuài)地”中最为特殊的一块。上面提到的两个“不允许”，既是为了保护土地资源，也是保护农民的根本权益。
自建房可(kě)申请不动产登记
随着(suízhe)收入水平的提高，有些地方的农村住宅(zhùzhái)，盖到了四层甚至五层，看着很是气派。
同时(tóngshí)，由于(yóuyú)建设的不规范，个别地方还出现了农民自建房倒塌的事故。
《管理办法》对宅基地面积和住房建设(jiànshè)等方面做了明确的规定。
鄢陵县张桥(zhāngqiáo)镇和寨村闲置宅基地空房改为织布坊。
一户村民只能拥有一处宅基地。各地应当以县为单位(dānwèi)根据实际情况制定(zhìdìng)标准。
村庄规划中(zhōng)应当明确村民自建住房标准，原则上以不超过三层的低层(dīcéng)住宅为主；
确需建设三层(sāncéng)以上住房(zhùfáng)的，应当征得村集体经济组织或村民委员会同意。
在房屋安全方面(fāngmiàn)，《管理办法》规定，村民建设三层（不含）以上或有地下室的住房应当选择具备资质(zīzhì)的施工单位。
村民自建住房完工后，应当(yīngdāng)向乡镇政府申请竣工(jùngōng)验收。通过验收后，村民可持《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）验收意见表》以及其他规定的材料向不动产(bùdòngchǎn)登记机构(jīgòu)申请不动产登记。
按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权(chǎnquán)人(rén)和使用人的房屋安全主体(zhǔtǐ)责任。严禁违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。
根据(gēnjù)规定，将村民住房(zhùfáng)用作经营、公共服务和人员密集场所的，应当(yīngdāng)确保房屋具备安全使用条件，符合所在行业领域法律法规规定，并依法办理有关审批手续。
来源：大河网 记者 刘瑞朝(liúruìcháo)
责编：王晓颖 审核(shěnhé)：娄恒
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